在国土空间规划体系中，“五级”是指从国家到乡镇的五个层级规划，具体包括国家级、省级、市级、县级以及乡镇级。这五个层级的规划共同构成了一个完整的国土空间规划网络，确保了政策的上下贯通和执行的一致性。
国家级规划是全国国土空间开发保护的纲领性文件，它明确了国家层面的战略目标和发展方向。省级规划则是在国家级规划指导下，结合本省实际情况制定的具体实施方案。市级规划进一步细化，将省级规划的要求落实到城市层面，指导城市的建设和管理。县级规划则是将市级规划的具体措施分解到县域范围内的实施计划。最后，乡镇级规划是最基层的规划层次，主要负责落实县级规划的各项任务，确保规划能够真正落地生根。
这种五级规划体系不仅保证了国家政策的有效传达与执行，还使得各级政府可以根据自身特点灵活调整策略，从而实现全国范围内的协调发展。同时，这样的多层次规划结构也有助于解决跨区域的问题，促进不同地区之间的合作与交流。
